各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會保障廳(局)，總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

煤礦勞動保障關系到安全生產(chǎn)和煤礦職工的合法權益。黨的十八大以來，經(jīng)過各方共同努力，在規(guī)范煤礦勞動用工管理、保障煤礦職工權益、提高煤礦職工素質等方面取得了顯著成績。但是，違法使用勞務派遣、被派遣勞動者缺乏必要的安全教育培訓、井下作業(yè)人員工作時間長等問題依然突出，與新時代煤礦職工對美好生活的向往還有很大差距。為進一步規(guī)范煤礦勞動用工，提高煤礦從業(yè)人員素質，增強煤礦安全保障能力，促進煤礦安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

一是規(guī)范勞務派遣用工

(一)逐步取消井下勞務派遣。煤礦井下崗位是煤礦企業(yè)的主要業(yè)務崗位，不允許勞務派遣。各地區(qū)要摸清本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務派遣基本情況，制定詳細方案，按照保安全、穩(wěn)就業(yè)的相關要求，在不影響煤礦安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的前提下，采取變更勞動合同方式有序定向用工或轉崗，推動煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務派遣。

(二)嚴格控制勞務派遣的非主營業(yè)務崗位。煤礦企業(yè)要按照《勞動合同法》關于勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性崗位實施的規(guī)定，嚴格控制非主營業(yè)務崗位的勞務派遣數(shù)量和比例。到2021年底，比例控制在職工總數(shù)的10以內，派遣工納入統(tǒng)一管理和培訓。

第二，規(guī)范員工工作時間

(三)規(guī)范井下工人的工作時間。事故發(fā)生的一個重要原因是井下工人工作時間過長，得不到合理的休息。各地區(qū)要推動煤礦企業(yè)提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平，大力開發(fā)應用煤礦機器人，實施“一優(yōu)三降”，鼓勵有條件的煤礦積極推行“四六”工作制，縮短井下單班作業(yè)時間，降低勞動強度，加強勞動保護，改善作業(yè)環(huán)境。煤礦企業(yè)應當依法制定職工工作時間管理制度，嚴格遵守國家有關工作時間和延長工作時間的規(guī)定。其中，井下工人每天的工作時間(包括從井口到工作地點的往返時間等。)不得超過8小時，每周工作時間不得超過40小時。因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和職工協(xié)商可以延長工作時間，一般每日不超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保證職工身體健康的條件下，每日工作時間不得超過3小時，每月不得超過36小時。煤礦企業(yè)安排井下職工延長工作時間的，應當依法安排補休或者支付加班工資。

(四)鼓勵逐步取消夜間工作。各地區(qū)要鼓勵有條件的煤礦企業(yè)通過優(yōu)化采掘設計、改善勞動組織、更新裝備技術等方式減少夜間作業(yè)，逐步實現(xiàn)非智能化采掘工作面取消夜間作業(yè)。對取消采煤掘進夜班的煤礦，按照有關規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)培訓和技能鑒定補貼。

第三，提高員工的工資福利

(5)引導逐步提高工資水平。各地區(qū)要積極引導煤礦企業(yè)

第四，提高員工素質

(6)加強人員崗位匹配。各地區(qū)要將煤礦從業(yè)人員素質與崗位要求相匹配，推動煤礦企業(yè)讓好人員入關。礦長、副礦長、總工程師、副總工程師等安全管理人員、專業(yè)技術人員、井下作業(yè)人員和群眾性安全監(jiān)督員應當具備相應的學歷、專業(yè)素質和工作能力，具備崗位所需的基本技能。要加強崗前和在崗安全培訓和技能培訓。

(七)逐步實現(xiàn)“企業(yè)進學校”。各地區(qū)要結合實施高危行業(yè)安全技能提升行動計劃，推動煤礦企業(yè)加強校企合作，大力推進訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、定向專業(yè)培養(yǎng)，開展對招用煤礦從業(yè)人員的培訓。到2021年底，基本實現(xiàn)“進企業(yè)、進學校”，變招聘為招生。

各省級煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)本指導意見，會同省級煤炭行業(yè)管理部門、人力資源社會保障廳(局)、總工會、煤礦安全監(jiān)察機構研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動用工的具體實施方案，指導督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結合實際制定規(guī)范勞動用工的方案和措施。同時，加強組織領導，加強宣傳教育，嚴格監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵和引導職工監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保在妥善安排職工和保持隊伍穩(wěn)定的前提下，落實規(guī)范煤礦勞動用工的要求。

國家煤礦安全監(jiān)察局勞動紫雪樂嘉社會保障處

國家能源局薛樂家全國總工會

2020年9月3日