以財政支出是.在安排轉移性支出時，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉移性支出的規(guī)模及其結構也在相當大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，顯然，通過轉移性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府的效益約束是軟的。